Career development support system review in Ukraine / Огляд системи підтримки розвитку кар'єри в Україні

Ukrainian version below

Education, training and labour market systems are increasingly challenged by global developments such as digital transformation, globalization, demographic change, climate change and global disruptions such as the COVID-19 pandemic. All these have a profound impact on the lives of individuals and on society. Amidst these developments with uncertain outcomes, some things are for sure: firstly, a fast-evolving world and a changing labour market require individuals to become real lifelong learners, to acquire new competences to cope with change and to adapt and further develop existing competences. And, secondly, there is a growing demand for valid information on the changing labour markets and future prospects. This goes along with a growing need for supporting people to manage their more frequent and complex transitions within and between education and work. In this context, there is a greater need than ever for career development support. At the same time, career development support – that is lifelong career guidance, and in particular career education, and career development support for workers – itself faces challenges in adapting to the new circumstances.

Against this background, ETF engaged in reviewing the state of national career development support systems in Armenia, Azerbaijan, Georgia and Ukraine. The objective of the reviews is to describe existing capacities and development potentials of career development support systems, not just services or policies, to inform policy and practice enhancement in a system approach, to support the selection of country priorities for further system development and future planning, and to inform ongoing and future EU and ETF activities, like the EU4Youth. For more information about the conceptual approach to the reviews, please refer to the ETF-ILO publication “Developing National Career Development Systems”[1].

The review process was led by local experts under the coordination of ETF and included (a) desk research and individual consultation interviews, (b) a national consultation meeting that involved all relevant stakeholders to clarify open questions from desk research, to add details and triangulate desk research findings by listening to different points of views from Ministries of education, labour and youth, social partner representatives, youth organizations, practitioners, employer organizations, sector representatives, researchers, (c) review report finalization, translation and distribution, (d) discussion of findings with national authorities to identify priority areas for further system development, (e) a wide validation event to discuss the review findings and how to move forward in priority areas identified, and (f) last revision of the report that is being published in both English and national language.

Summary of key findings from the review

There is a strong legal basis for career guidance in Ukraine across employment, education and youth sectors. The Concept of the State System for Public Career Guidance (2008) builds the basis for today’s system of national career development support by regulating roles and responsibilities at national, regional and local level of all public actors and recognising non-governmental support, while the 2018 action plan for the implementation of the Concept provided important updates. Public career guidance services are targeting all social and age groups including through outreach. A legal basis was also set to implement a new model for providing customer-oriented services by employment centres with targets for 2022. The new Ukrainian school incorporates life skills development and career guidance at school, and the Concept of the state targeted social programme “Youth of Ukraine 2021–2025” focuses on career development for young people, adaptation to constant labour market changes, and improving work readiness.

However, a more evidence-based policy-making approach and a focus on the final beneficiaries of career guidance services needs to be considered, and the Council of Public Career Guidance as a national coordination body should be reactivated. Coordination and cooperation between education, employment and youth stakeholders was seen as priority for national authorities, but the way forward is not clear yet. Drawing a timeline of the life of an individual to map out what services are provided by who on which legal basis can help identify blind spots, duplications, areas for further development, and for coordination need. At practice level, the cooperation and coordination between educational institutions and employers/ employer organisations is needed, which should also be reflected in standards for practitioners. Funding is mainly guaranteed by the obligatory state social insurance through national and local budgets, but is very limited and requires support by international donors.

SES provides a wide range of career development services and activities, including online, with special services for youth, women, and people with disabilities. SES career counsellors regularly hold different career events for high school students based on state agreements and common action plans. In the field of general education and VET, the EU4Skills project has an important role in integrating professional orientation and career guidance into the new state educational standards of the New Ukrainian School, as well as in preparing educational model programs and developing tailored educational materials, teacher training and a web platform. The majority of public schools have one psychologist or social pedagogue responsible for career guidance Specialists at VET schools and university career centres organise a wide range of career events. Currently, 142 career centres operate in vocational education institutions. However, overall there is a need for diversifying methodologies to go beyond personality traits as the main basis for providing guidance, and to accompany the ‘one-off testing and career information provision based on test results at transition points’ with the development of career management skills. Finally, special services for NEETs and informally employed people are needed.

National associations of employer organisations, national trade unions and non-governmental organisations promote the professional adaptation of employees in enterprises, institutions and organisations and contribute to their professional development, but more needs to be done for workers and employed. Non-governmental organisations fruitfully cooperate with the SES, business sector and educational institutions providing career guidance services and supporting system development like the Ukrainian Association for Career Guidance and Educational Advising.

In general, many online career guidance services for schoolchildren and parents are offered with particular attention to children with special needs, and those from large and low-income families or orphans. The ‘Passport of Abilities’, a personal online account that contains information about all a student’s career and test results, and the SES e-platform ‘Career Guidance and Career development’, SmartJob and educational portal are particular achievements to leverage on. With the pandemic, career guidance has been transformed into digital formats through e-platforms, smart phone apps, webinars, online training, workshops, etc., but the large number of different online platforms and digital services offered by various stakeholders should be reviewed and offered in an integrated, needs-based way to meet the needs of various client groups.

Appropriate training for career counsellors and social psychologists is available in the institutes of postgraduate pedagogical education and many other institutions, but there are no occupational standards for specialists in career support services. The Ukrainian Association of Career Guidance and Educational Advising initiated the development of the occupational standard for CG practitioners across sectors in 2022. But Ukraine should also consider accreditation of training providers and all trainings offered by the various stakeholders to harmonise the various training activities of different stakeholders. A particular strong characteristic of Ukraine is that research institutes of the National Academy of Educational Sciences actively engage in researching successful international experience in career guidance and are involved in policy-making and reforming processes. This role research already plays should be leveraged to help build in monitoring and evaluation as a basis for continuous system and service improvement, and to diversify career guidance methodologies.

Considering the above, three key priority areas for further system enhancement have been identified:

• Cooperation and collaboration across education, employment and youth sectors at policy and practice level
• Professionalisation of CG practitioners (occupational standards for CG practitioners; training and upskilling of new and existing practitioners)
• Integration of career education in curricula (focus on (a) methodologies for career education in schools, for work with parents, PES, employers, including use of ICT for career guidance and (b) developing learning materials)

Огляд системи підтримки розвитку кар'єри в Україні

Системи освіти, підготовки і ринку праці повсякчас долають виклики глобальних змін, таких як цифрова трансформація, глобалізація, демографічні зміни, зміни клімату та всесвітні збої, такі як пандемія COVID-19. Усі вони мають серйозний вплив на життя окремих осіб та на суспільство загалом. В контексті таких змін з непевними результатами дещо таки залишається певним: по-перше, швидкоплинний світ і динамічний ринок праці вимагає навчання упродовж життя, здобуття нових компетентностей, щоб впоратися зі змінами та адаптуватися і надалі розвивати наявні компетентності. По-друге, потрібно дедалі більше перевіреної інформації про зміни та перспективи на ринку праці. Сюди додається дедалі більша потреба підтримувати людей у здійсненні частіших і складніших переходів всередині і між освітою і роботою. За таких умов існує більша потреба, ніж будь-коли, надати підтримку для побудови кар’єри. Водночас, підтримка розвитку кар’єри, тобто профорієнтація упродовж життя, і зокрема, кар’єрна освіта, підтримка кар’єрного розвитку для працюючих осіб, сама по собі стикається з викликами у адаптації до нових умов.

Враховуючи сказане вище, ЄФО долучається до огляду національної систем розвитку кар’єри у Вірменії, Азербайджані, Грузії та Україні. Завдання таких експертних аналізів полягало в тому, щоб описати наявні потужності та потенціал для розвитку систем підтримки кар’єрного розвитку, а не просто послуги чи законодавчу базу, щоб отримати вхідні дані для системного удосконалення політики і практики, щоб допомогти визначити пріоритети для країн для покращення і планування систем надалі та надати дані для поточних і майбутніх заходів ЄС та ЄФО, таких як проект EU4Youth. Детальніше про концепцію та підхід до виконання аналізів дивіться публікація ЄФО-МОП «Розвиток національних систем кар’єрного розвитку».[2].

Процес аналізу проводили місцеві експерти за координування ЄФО, включаючи такі етапи: а). кабінетне дослідження та індивідуальні інтерв’ю-консультації; б). національна консультативна зустріч з усіма актуальними зацікавленими сторонами для з’ясування відкритих питань кабінетного дослідження, для додавання деталей і структурування результатів кабінетного дослідження, заслухавши різні позиції від Міністерства освіти, Мінпраці, Мінмолоді, представників соціальних партнерів, молодіжних організацій, практиків, організацій роботодавців, представників галузі, науковців; в). уточнення експертного звіту, переклад і розповсюдження; г). обговорення висновків з державними органами для визначення пріоритетних напрямків для наступного розвитку системи; ґ). масштабний захід для валідації та обговорення висновків звіту та наступних кроків у визначених пріоритетних напрямках; д). остаточна редакція звіту, який публікується англійською та національною мовами.

Резюме ключових висновків звіту

В Україні існує потужна правова основа для профорієнтації у сфері зайнятості, освіти та молоді. Концепція державної системи професійної орієнтації населення (2008 р.) будує основу сьогоднішньої національної системи підтримки розвитку кар'єри шляхом регулювання ролей та обов 'язків на національному, регіональному та місцевому рівнях усіх державних суб'єктів та визнання неурядової підтримки, тоді як план дій на 2018 рік щодо впровадження Концепції надав важливі оновлення. Державні профорієнтаційні послуги орієнтовані на всі соціальні та вікові групи, в тому числі через просвітницьку діяльність. Також була створена правова база для впровадження нової моделі надання клієнтоорієнтованих послуг центрами зайнятості з цільовими показниками на 2022 рік. Нова українська школа включає розвиток життєвих навичок та профорієнтацію в школі, а Концепція державної цільової соціальної програми «Молодь України 2021–2025» зосереджена на розвитку кар'єри для молоді, адаптації до постійних змін на ринку праці та підвищенні готовності до роботи.

Однак, необхідно розглянути більш доказовий підхід до формування політики та орієнтацію на кінцевих бенефіціарів профорієнтаційних послуг, а Рада профорієнтації населення як національний координаційний орган повинна поновити свою діяльність. Координація та співпраця між зацікавленими сторонами в галузі освіти, зайнятості та молоді розглядалася як пріоритет для національних органів влади, але наступні кроки поки не зрозумілі. Складання хронології життя особи для визначення того, які послуги мають надаютися і ким, на якій правовій основі легше виявити мертві точки, дублювання, сфери для наступного розвитку та потреби в координації. На практичному рівні необхідна співпраця та координація між навчальними закладами та організаціями роботодавців/роботодавців, що також має бути відображено у стандартах для практикуючих фахівців. Фінансування в основному гарантується обов'язковим державним соціальним страхуванням через центральний та місцеві бюджети, але є дуже обмеженим і потребує підтримки міжнародних донорів.

ДСЗ надає широкий спектр послуг та заходів з розвитку кар'єри, у тому числі онлайн, зі спеціалізованими послугами для молоді, жінок та осіб з особливими потребами. Кар'єрні радники ДСЗ регулярно проводять різні кар'єрні заходи для старшокласників на основі державних угод та спільних планів дій. У сфері загальної освіти та ПТО проект «EU4Skills» відіграє важливу роль в інтеграції професійної орієнтації та кар’єрного консультування у нові державні освітні стандарти Нової української школи, а також у підготовці типових освітніх програм та розробці індивідуальних навчальних матеріалів, підготовці вчителів та веб-платформи. Більшість державних шкіл мають одного психолога або соціального педагога, відповідального за профорієнтаційний напрямок. Фахівці у центрах кар’єри ПТО та університетах організовують широкий спектр кар'єрних заходів. Наразі в закладах професійно-технічної освіти працюють 142 центри кар'єрних. Однак, в цілому, існує потреба в диверсифікації методологій, щоб вийти за межі рис особистості як основної бази для надання настанов та додати до "одноразового тестування та надання інформації про кар'єру на основі результатів тестів на перехідних етапах" розвиток навичок управління кар'єрою. І нарешті, необхідні спеціальні послуги для осіб, які ніде не навчаються і не працюють, та осіб, працевлаштованих неофіційно.

Загальнодержавні об’єднання організацій роботодавців, національні профспілки та неурядові організації сприяють професійній адаптації працівників на підприємствах, в установах та організаціях та підтримують їх професійний розвиток, але для робітників та найнятих працівників потрібно зробити більше. Громадські організації плідно співпрацюють з ДСЗ, бізнес-сектором та закладами освіти, надаючи профорієнтаційні послуги та підтримуючи розвиток системи, як-от Українська асоціація з професійної орієнтації та освітніх консультацій.

Загалом, багато онлайн-сервісів профорієнтації для школярів та батьків пропонуються з особливою увагою до дітей з особливими потребами, а також з багатодітних та малозабезпечених сімей або дітей-сиріт. Особливими досягненнями є «Паспорт здібностей», особистий онлайн-акаунт, який містить інформацію про всю кар'єру студента та результати тестів, а також електронна платформа ДСЗ «Керівництво кар'єрою та розвиток кар'єри», SmartJob та освітній портал. З пандемією профорієнтація була перетворена в цифрові формати за допомогою електронних платформ, застосунків для смартфонів, вебінарів, онлайн-тренінгів, семінарів тощо, але слід переглянути велику кількість різних онлайн-платформ та цифрових послуг, пропонованих різними зацікавленими сторонами, та запропонувати інтегровані, орієнтовані на потреби способи для задоволення потреб різних груп клієнтів.

У інститутах післядипломної педагогічної освіти та багатьох інших закладах є відповідна підготовка кар'єрних консультантів та соціальних психологів, але немає професійних стандартів для фахівців з послуг підтримки кар'єри. Українська асоціація професійіної орієнтації та освітнього консультування ініціювала розробку професійного стандарту для практикуючих кар’єрних радників у 2022 році. Але Україні також слід розглянути питання акредитації надавачів навчальних послуг та всіх видів підготовки, які пропонуються різними зацікавленими сторонами для гармонізації різноманітних навчальних заходів різних зацікавлених сторін. Особливо сильною характерною рисою України є те, що науково-дослідні інститути Національної академії педагогічних наук активно займаються дослідженням успішного міжнародного досвіду у сфері профорієнтації та беруть участь у процесах формування та реформування політики. Така роль, яку вже відіграє дослідження, повинна бути використана, щоб допомогти розвивати моніторинг та оцінку якості як основу для безперервного вдосконалення системи та послуг, а також для диверсифікації методологій профорієнтації.

Враховуючи вищесказане, було визначено три ключові пріоритетні напрямки наступного вдосконалення системи:

• Співпраця та співробітництво між сферами освіти, зайнятості та молоді на рівні політики та практики
• Професіоналізація практикуючих кар’єрних радників (професійні стандарти для практикуючих кар’єрних радників; навчання та підвищення кваліфікації нових та існуючих практикуючих фахівців)
• Інтеграція кар'єрного навчання у навчальні програми (увага на: а), методологіях кар'єрної освіти в школах, для роботи з батьками, ПТО, роботодавцями, включаючи використання ІКТ для профорієнтації, та б). розробці навчальних матеріалів)

[1] https://www.etf.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/developing-national-career-development-support-systems

[2] https://www.etf.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/developing-national-career-development-support-systems